在参政议政工作委员会2005年会上的讲话

各位同志：

    从去年成立参政议政工作委员会，时间过去整整一年了。这一年，省委会、各市委会的参政议政工作取得了一定的成绩，可以说出现了换届以来的最好的局面。听了几个市委会的发言，翻阅了其它市的材料，我认为在参政议政工作方面各地都有自己的特色、有亮点，这说明我会参政议政的能力有所增强，工作的整体水平有了比较大的提高。取得这些成绩，与参政议政工作委员会切实发挥了应有的作用是分不开的，与在座各位参政议政工作委员会成员积极工作是分不开的。会省委积极肯定参政议政工作委员会成立一年来的工作，对各位委员付出的辛劳表示感谢！

    按照会中央的工作部署，今年，我会工作的重点是加强参政议政能力建设。因此，会省委确定今年年会的主要议题是：探讨如何加强省级、市级组织参政议政工作机制、制度建设，提高我会的参政议政能力。相信通过总结、交流工作经验和深入研讨，会议能够汇聚大家的真知灼见，起到提高认识、统一思想、凝聚共识、创新机制的目的，进而对我会全省的参政议政能力建设起到积极的促进作用。下面，我就加强参政议政能力建设讲几点意见，供大家参考。

    一、加强参政议政能力建设的重要性和必要性

    参政议政是民主党派的基本政治职能，是参政党存在价值的体现，是时代赋予参政党的历史责任。具体到我会，它是每一名民进会员加入民进时的政治抱负。从这个意义上讲，在现有基础上进一步加强参政议政能力建设是当然之意。因此，会中央把加强参政议政能力建设作为我会今年工作的重点，是及时的、必要的：

    第一、在新的历史形势下，中共十六届四中全会提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略目标，对我们的参政议政工作提出了更高的要求。

    第二、中国共产党正在加强执政能力建设，民进作为中国共产党的亲密友党、作为参政党，如果我们不加强参政议政能力建设，提高参政议政水平，就难以和中国共产党紧密合作。

    第三、不久前，中共中央下发了2005年5号文件《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，《意见》第4条指出：发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。多党合作和政治协商要要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的力量凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。这充分体现出中国共产党、广大人民，特别是各个界别的知识分子，对民主党派的参政议政所寄予的期望和要求越来越高。

    第四、全面建设小康社会，深化改革扩大开放，所要解决的问题越来越复杂，要求我们必须与时俱进，适应新的工作要求。

    为此，我们应该提高认识，把加强参政议政能力建设提到紧迫的日程上来，并且作为一项长期的任务，坚持不懈地进行下去。

    二、加强参政议政能力建设，需要我们客观、理性地分析我会的优势和劣势 我们的优势是什么，我们的劣势在哪里？这是需要深入思索的问题。只有科学、准确地回答了这两个问题，才能有针对性地加强参政议政能力建设。对这些问题，会中央领导集体曾进行过深入的讨论，许主席在常委会上进行了精辟的分析。结合我个人的一些思考，我认为我们的优势在于：1、我们没有政府部门利益和部门观念的局限，如条条式的视野、部门之间权力与利益的纠缠等；2、我们可以跨部门、跨地区地进行调查研究，做到集思广益；3、我们可以利用民主党派超脱的地位和身份，得到更为真实的情况，帮助我们清醒地判断、认识问题；4、我们是政党，有比较完整的组织系统，有比较丰富的资源，可以充分发挥组织的优势，形成群体共识进行参政议政；5、经过我们多年来在参政议政过程中的探索，积累了一些比较好的经验，找到了一些成功的工作模式，加上我们不断加强自身建设，发现和培养了一大批优秀的人才，整体素质在不断提高，为今后的工作打下了比较好的基础。

    当前制约我会参政议政工作的因素主要表现在：1、我会的知识结构、界别结构、年龄结构还不能完全适应参政议政工作的需要；2、对形势的把握能力还不够，还不能根据总体形势研究参政议政问题，因此，综合性、全面性、前瞻性还有待加强；3、力量整合、协调得不够，没有形成有效的整体。如何构建起纵横交错的网络，不遗一人，不遗一策，是必须抓紧研究解决的问题。4、参政议政的内容还没有形成系列，没有构成领域，所关注和着力的基本是“点”，缺乏由点延长出来的面线，更谈不上面，使我们有效的资源发挥不出最大的效益；5、工作开展得还不平衡。一是地区之间的不平衡，个别市委会因种种原因工作起色不大。二是各专委会之间的不平衡，有的专委会成立以来还没有在参政议政方面发挥作用。三是会员之间的不平衡，基本限于代表人士参政议政，广大会员和基层组织参与较少，没有形成广泛的全面的参政议政形势。

    清醒地认识到我会的优势和不足之处，顺利时找差距，困难时看成绩，是我们立于不败之地所必需的。

    三、加强参政议政能力建设，把我会的参政议政工作推进到一个新的阶段 从现在起，我会的参政议政工作应该进入一个新阶段，这个阶段的主要目标是：

    1、巩固以往经验，并且扩展其成果和影响，着重在提高质量上下工夫（比如“三农”问题、环境问题、农村教育和文化问题等，是我们近几年参政的重点领域，要积极总结成果。随着政策的变化，及时发现新的问题，把调研和参政继续向深度、广度延伸。要在稳固数量的基础上，把质量放在第一位，多出精品，扩大社会影响）。

    2、找到我们的差距和劣势所在，有针对性地采取措施加以改进和弥补（比如，针对会的结构问题，在组织发展工作中要把发展对象的参政议政能力作为一个重要条件来考虑和审核，根据参政议政工作的需要，有计划地改善我们的知识结构和界别结构，在考虑专门委员会人选时也要把参政议政的需要作为第一条件）。

    3、加强对所调研的领域作宏观的、战略的研究，按照政治、经济、文化、社会四位一体构建和谐社会布局的要求，增强预测能力（对一时尚未提到日程上，但按照形势发展规律必然成为下一阶段热点的问题，对尚未成型但已露端倪的问题给予必要的关注，提前进行思考、调研，预作安排）。

    4、加强对调研领域作总体的研究，增强计划性（从实际工作讲，就是事先有计划。要把全年的调研工作确定几个主题，作出周密的、细致的计划安排，分阶段实施，也要根据情况的变化作适时的调整）。

    5、在巩固老阵地方面取得显著成果，彰显民进特色（经过我们几年的努力，在教育、文化、出版领域成为政府和社会公认的最有发言权的参政党）。

    6、参政议政的主体和代表人士两部分形成一个有机的整体（代表人士是重要的，他们之所以能被选举或推举出来担任会内外各种职务，一个重要原因就是参政议政能力相对较强。但广大会员和基层组织是我们参政议政的主体，要防止主体被忽略、形成两张皮的现象。只有两个方面的积极性都得到充分发挥，并且形成一种制度、机制和习惯，才能使参政议政能力上一个新台阶）。

    如何达到上述目标？我认为在工作中我们应该采取以下措施： 1、增强参政意识，也就是要不断强化全体会员的参政党意识和参政为民的意识。应该看到，我们的会员为参与国家的政治生活而入会，为国家富强、社会进步、百姓富足而参政议政，他们绝大多数是不脱产的，有着繁忙的本职工作，要牺牲很多完全属于自己的时间和精力从事会务工作，有很强的责任意识和奉献精神，这是我会的优良传统。如果我们注重强化全会的参政意识、为民意识，更好地调动出全体会员的参政热情，发挥他们的主体作用，就会在很大程度上弥补我们的不足，促进我们的工作。

    2、加强学习，认清形势。把我会建设成学习型的参政党、高素质的参政党，是会中央提出的要求。以往，省委会和各市委会建立了学习制度，对提高全会的素质起到了很好的作用。但从现实情况看，我会整体和个人知识、理论的欠缺与参政议政的需求不相适应的矛盾越来越突出了，这就要求我们从现在起，把全会的学习抓得更紧一些，学得更有成效些。要使全会认识到，目前，我国正处于重要的战略发展机遇期，发展充满希望，也会遇到各种挑战和问题，必须抓住这个难得的机遇，同心同德，共谋发展。要抓政治理论学习，相关知识的学习，要让广大会员了解国情、省情、市情，熟悉国家、省、市的方针政策以及重大发展战略。只有认清形势、熟悉情况、掌握政策、丰富知识，参政议政才能有根有据、有的放矢，才会有深度、有实效性。

    3、寻找差距。“知不足而后进”，我会的各级领导班子成员要定期分析研究，查找问题，同时发动各专委会、机关工作人员、基层组织和会员一起找出自己的“软肋”，研究加强的办法。也可以用“它山之石攻我之玉”，借鉴兄弟党派的成功经验，以人之长补我之短。

    4、组织发展要为参政议政提供可靠的人才保障。要在会内积极培养人才，使用人才；同时，要在会外各界别积极发现人才，吸纳人才，不断充实我们参政议政的骨干队伍，改善我们的知识结构和人才结构。发展新会员一定要把参政议政能力作为重要的考量标准。此外，各级组织要把物色、培养和推荐担任实职人员作为一项重要的事情抓紧抓实。

    5、建立健全工作机制。这是提高参政议政能力的基础。我会在长期的参政议政实践中，摸索出一套富有特色的工作机制，如：民主、科学的决策机制（各级领导班子要建立参政议政议事规则，实行集体决定，从选择参政议政课题到调查研究到形成提案、建议，都要通过领导班子集体研究讨论，保证科学性和严肃性，避免盲目性和随意性）；深入调查研究机制（要深入基层获得真实情况，发现本质性问题，提出具有针对性的解决问题的建议，切忌泛泛而论，空洞无物）；各级组织协调合作机制（合作才会有组织优势、才会有1+1大于2的效用。省市级组织协调配合还须加强，市级组织之间也要研究合作的问题）；发挥全会人才优势的网络机制（想方设法把人才组织起来，形成网络，发挥作用）；加强与政府部门合作机制（加强与政府部门的密切联系与合作，能够了解到他们最想解决的问题是什么，最需要党派帮助呼吁的问题是什么，问题的真实情况是什么，找到双方工作的结合点，找到我们参政议政的切入点。这是我们提高参政议政能力、做好参政议政工作的有效途径，可以事半功倍）；建立特约研究员制度（省委会从前年开始尝试聘请特约研究员参与参政议政工作，这次会议正式聘请了一批特约研究员，今后还要根据会员发展情况和工作需要，不断充实特约研究员队伍）；还有，发挥专门委员会作用机制 、信息反馈机制等。在去年的工作会议上，我也着重讲到了机制建设问题。今天，我想重点谈一谈加强专委会作用和做好信息工作两个问题。

    本月中旬，民进中央在大连召开常委会，重点研究了专委会建设问题。我因为负责高考阅卷工作没有到会，丽红主委代表我列席了会议，上午已经向大家传达了会议精神。 换届以来，会省委在专委会建设方面进行了积极的探索，把专委会定位在参政议政第一线的基本单位。目前，成立了参政议政、教育、文化艺术、绿色、经济和科技、新闻出版、青年工作等共七个专委会，集中了各界别的二百多名专家、骨干会员。据我了解，各市委会也成立了一些各具特色的专委会。这些专委会集中了人才优势，起到了智囊团和参谋部的作用，在参政议政、开展社会公益性活动和发展会员等方面多有作为。几年来，会省委在参政议政工作中，特别是被评为重点发言和重点提案，或得到领导批示的发言、提案的形成过程中，都有各专委会成员的热情参与和积极贡献。专委会在参政议政工作中发挥着重要的、独特的作用。毋庸讳言，我们的专委会工作还有很多不尽人意的地方，比如：因为时间问题、经费问题等开展活动不经常；在人员安排上还有欠缺。我们要把充分发挥专委会的作用，特别是发挥专委会主任、副主任的作用，调动成员的积极性，作为加强参政议政能力的一项重要工作认真加以研究。该建立的制度要建立，该调整的人员要调整，该开展的活动要开展。省委会下一步的设想是：总结经验，探索创新专委会工作机制。在即将开通的河北民进网站上，设各专委会网页，建立起现代化的工作信息交流平台。不定期编发专委会工作简报，报道各专委会工作动态、参政议政成果等内容。各市委会也要在专委会工作方面多下些功夫，把专委员会作为参政议政第一线的基本单位，重视起来，建设好，利用好。

    反映社情民意的信息工作是我们参政议政的基础性工作，是参政议政一条极为重要的渠道。信息工作的好坏直接关系到参政党的整体形象和参政议政水平的高低。两年以来，我会的信息工作有比较大的进步，去年省委会获得了二等奖（市委会上报和采用信息比较多的有：石家庄、保定、承德、邢台等）。今年开局形势很好，信息报送量有大幅度提升。存在的问题是：有分量的信息少；各市之间横比还很不平衡。这里面有客观原因，但更多的是主观重视不够造成的。年初，会省委制定下发了信息工作条例，最近编印了信息工作手册，下发到支部，目的是建立起信息工作的长效机制，不断提高各级组织、特别是领导成员对信息工作重要性的认识，提高信息工作的总体水平。在信息工作中，参政议政工作委员会负有更大的责任。在座的各位有的是信息主管领导，有的是信息员，要把信息工作条例的贯彻工作抓实、抓好、抓出成效。要建立起信息网络和工作队伍，在会员中普及信息工作常识，采取各种措施调动成员反映信息的积极性。这是我们的重要责任。今年开始，我们要进行信息工作先进单位和先进个人的评比、表彰，相信通过我们的努力，我们的信息工作会有比较大的进步。

    同志们，加强参政议政能力建设是我会一项重大紧迫的工程，它涉及面广，任务很重，需要全会一年复一年、一届复一届的不断努力，借用许主席的话说，要“总结经验，巩固成绩；清醒自觉，寻找差距提高素质，协调协力；坚持不懈，抓紧机遇”。我会各级组织要以学习贯彻中共十六届四中全会精神和中共中央2005年5号文件精神为重点，不断研究新情况，探讨解决新问题，不断认识和把握参政党工作的特点和规律，同心同德，与时俱进，发挥优势，参政为民。让我们和全省广大会员一起努力，提高自身建设水平和参政议政能力，朝着把民进建设成适应21世纪的高素质的参政党的目标前进 ！