多党合作 共铸辉煌一一纪念“五一口号”70周年

作者:河北民进 张韶华文章来源:点击数:0更新时间:2018-04-25文章录入:河北民进字号:

70年前,中共中央发布“五一”劳动节口号,号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府”,得到各民主党派、无党派人士的热烈响应。各民主党派、无党派人士自觉接受中国共产党的领导,从此揭开了中国多党合作和政治协商的历史篇章。习近平指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端;新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度根植于民族优秀文化传承之沃壤中,体现了人类社会所固有的一致性与多样性的相统一。在这个有机统一体中,执政党和参政党既有同一性又有差异性,同一性和差异性并存原则集中体现了多党合作事业的生机与活力,集中体现了中国传统文化兼容并蓄、和而不同、相得益彰的价值理念,展示出鲜明的合作、参与、协商、包容、和谐的文化精神,与中国统一的多民族国家的历史发展相适应,与中国发展社会主义民主和建设现代化国家的要求相契合。

一、民主党派与中国共产党团结奋斗历史辉煌

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在中国近现代特定的国情和社会历史条件下政治发展的必然结果。1840年鸦片战争以后,中国社会各革命阶级纷纷领导人民奋起抗争。孙中山领导的资产阶级民主革命,推翻了封建帝制,模仿西方国家实行议会政治和多党制。但由于议会制、多党制不适合中国国情,很快彻底破产,孙中山领导的民主革命也以失败告终。

中国共产党历史地承担起领导中国民主革命的重任。第一次国共合作失败后,在国民党一党训政体制下,不仅中国共产党成为非法,各民主党派也从一产生就处于非法的受迫害地位。抗日民族统一战线建立后,中国形成了国民党、共产党和民主党派三种政党模式并存的局面。各民主党派在长期实践中经过比较,郑重地选择了中国共产党的领导,我国各民主党派虽在意识形态方面同中共有所不同,但在反帝爱国、争取民主权利等方面有着共同的政治要求。抗日战争时期,民主党派为团结抗日奔走呼号;解放战争时期,各民主党派积极配合人民解放战争;新中国建立前夕,各民主党派纷纷响应中共的“五一”号召,同中国共产党一道参加了中国人民政治协商会议,参加了中央人民政府和地方人民政府并担任要职。   

中华人民共和国成立以来,中国共产党在执政条件下加强了同各民主党派、无党派人士的团结与合作;确立了与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针;明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,并在宪法中加以规定;不断推进中国多党合作的制度化、规范化、程序化建设,逐步形成中国特色的政党制度。

二、多党合作理论和实践不断发展和创新

中国特色的社会主义政党制度,是在长期的革命和建设实践中形成的。以毛泽东为代表的第一代中央领导集体在理论与实践方面都做出了有益的探索。一是对一党与多党问题。毛泽东同志早在1941年就指出:“国事是国家的公事,不是一党一派的私事,共产党只有对党外人士实行民主合作的义务,而无排斥别人、垄断一切的权利。”1956年又指出:“究竟是一个党好,还是几个党好?现在看来,恐怕是几个党好。不但过去如此,而且将来也可以如此。”二是对民主党派的地位和任务问题。1954年宪法规定:“我国人民在斗争中已经结成以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线。今后在完成过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中,人民民主统一战线将继续发挥它的作用。”这一规定,用根本法的形式,确认了民主党派在国家政治生活中的地位和任务。三是对民主党派的工作方针问题。第一代中央领导集体指出:从长远和整体看,必须要民主党派;要给事做,尊重他们,当作自己的干部一样,手掌手背都是肉,不能有厚薄;对他们要平等,不能莲花出水有高低。对民主党派应该是“团结、建设、进步”。1956年,生产资料私有制社会主义改造基本完成后,又提出了“长期共存、互相监督”的八字方针。

改革开放以来,以邓小平为核心的第二代中央领导集体提出了许多新理论、新思想。一是关于民主党派的性质。强调民主党派不再是代表民族资产阶级、城市小资产阶级及其知识分子的阶级联盟,而是“各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟”。二是关于多党合作制度的定位。把多党合作制度作为我国政治制度的重要组成部分。三是关于中国共产党同民主党派关系的基本方针。把毛泽东同志提出的“长期共存、互相监督”进一步发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。四是关于人民政协的性质和任务。指出人民政协是巩固和扩大爱国统一战线的重要组织,是发扬社会主义民主的重要形式,要为社会主义现代化建设、实现祖国完全统一和反对霸权主义、维护世界和平作出贡献。五是关于民主党派自身建设。支持民主党派在组织发展上的“三为主”(以经过协商确定的重点分工为主、以大中城市为主、以中上层人士为主)方针。六是关于加强和改善中国共产党对党派工作的领导问题。要求中共各级党委对民主党派在政治上、工作上充分信任,加强同民主党派各方面代表人物的联系。

  以江泽民为核心的第三代中央领导集体对多党合作理论和政策的创新主要体现在:一是明确我国各民主党派是“致力于社会主义事业的参政党”。二是把我国多党合作制度载入宪法,纳入基本纲领。三是提出我国政治制度和政党制度的衡量标准是能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步,能否实现和发展人民民主以及增强党和国家的活力,能否保持国家政局的稳定和社会的安定团结,能否实现和维护最广大人民的根本利益。四是明确了民主党派进步性与广泛性的内涵:进步性体现为各民主党派同中国共产党通力合作致力于建设中国特色社会主义事业;广泛性体现在各民主党派来自不同的社会阶层和群体,成员的思想观念、价值取向、利益要求呈现多样性。五是明确了人民政协的政治协商、民主监督、参政议政三项基本职能。六是制定了进一步发挥民主党派成员在人民代表大会、政府和司法机关、人民政协中发挥参政议政和民主监督作用的一系列政策措施。

  以胡锦涛为总书记的中共中央也对多党合作理论和政策进行了丰富与发展:一是把多党合作制度作为社会主义政治文明的重要成果。二是提出巩固和发展社会主义政党关系。三是进一步丰富和发展了民主党派性质的内涵,提出各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟。四是丰富和完善了多党合作的政治准则:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持中国共产党的领导,坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验,坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针,坚持以宪法为根本活动准则。五是丰富和发展了人民政协理论,对人民政协履行职能的原则、内容、形式等作了具体规定。六是强调以思想建设为核心、以组织建设为基础、以制度建设为保障全面加强参政党自身建设。七是对加强和改善中国共产党的领导提出了明确要求,强调中共各级党委要充分发扬社会主义民主,支持民主党派独立自主地处理内部事务。    

    以习近平为核心的党中央对我党的多党合作思想作出了多方面的发展:一是关于民主党派的性质有了新的提法。民主党派同中国共产党是“通力合作”的政党;民主党派是“参政党”;民主党派是“中国特色社会主义”的政党。二是对多党合作的重要政治准则作了全面的阐述。坚定不移走中国特色社会主义道路,紧紧围绕全而建设小康社会、全而深化改革、全而依法治国、全而从严治党的战略布局,高举爱国主义、社会主义旗帜,积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。三是对政党合作协商的内容和形式作了进一步完善。指出:“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。四是加大了党外人士的使用、选拔工作,尤其重视党外干部的培养与管理。在党外干部担任正职方而有新的突破;对选拔、推荐党外干部的程序作了明文规定:“符合条件的省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士一般应当进入同级人大常委会、政府、政协领导班子”。“除特殊情况外,人大常委会、政协领导班子中的党外代表人士应当与担任同级职务的党内干部享受同等待遇”。五是进一步发展了发挥民主党派监督作用的思想。提出,民主监督渠道主要是在政治协商中提出意见和建议;在党委主要负责人召开的专门会议上对党委领导班子及其成员提出意见和建议;对党委党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议;向党委及其职能部门提出书而意见和建议;参加党委有关方针政策、重大决策部署执行和实施情况的检查,参加廉政建设情况检查、其他专项检查和执法监督工作;受党委委托就有关重大问题进行专项监督;民主党派成员、无党派人士中的人大代表在人大会议中提出意见和建议,参加人大及其常委会和各专门委员会组织的有关调查研究;在政协召开的各种会议、组织的视察调研中提出意见,或者以提案等形式提出批评和建议;对人民法院、人民检察院工作提出意见和建议;担任司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督检查工作。六是更进一步完善了中国共产党对民主党派的领导原则和方法的理论。 特别强调党的领导“主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导”;着手用法制来规范政党的活动,提出要“推动与统一战线相关的法律法规的制定,督促检查统一战线方针政策和相关法律法规的落实情况”。

三、科学总结多党合作的成功经验,再谱多党合作的历史巨篇

习近平强调,中国共产党历来高度重视多党合作。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,既强调中国共产党的领导,也强调发扬社会主义民主。政治协商、民主监督、参政议政,就是这种民主最基本的体现。坚持中国共产党的领导,不是不要民主了,而是要形成更广泛、更有效的民主。我们应该不忘多党合作建立之初心,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,把我国社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好。继承和发扬多党合作优良传统,总结70年共产党领导的多党合作的历史经验,需要我们永远记住以下几点:

立足国情,绝不照抄照搬别国政治制度和政党制度的模式

西方国家实行的两党制或多党制是资产阶级统治的产物,是资产阶级对广大人民实行阶级专政的工具,它适应了资本主义经济的发展和需要。中国共产党代表最广大人民群众的根本利益,各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟。我国以公有制为主体的基本经济制度和人民民主专政的国家性质都决定了不能实行西方两党制、多党制。近现代中国的历史实践也证明:资产阶级共和国的方案在中国走不通。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度之所以能够始终保持旺盛活力,就是因为它既坚持了马克思主义统一战线理论和政党学说,又适应我国的基本国情和时代特征。

   2、多党合作不会削弱中国共产党的领导和人民民主政权。中华人民共和国建立后,中央人民政府六名副主席中,有张澜﹑李济深﹑宋庆龄三名非中共人士,21位政府部长中,有10位是党外人士。当时政务院会议每周一次,有关文件均交民主人士审议,一些法令、指示也让他们参与修改。这对于土地改革的顺利进行和第一个五年计划的胜利完成起了重要的促进作用。建国初期多党充分合作的实践表明,民主党派的存在,民主党派充分发挥作用,不仅没有削弱中国共产党的领导和人民民主政权,相反,中国共产党的领导地位以及人民政权的基础更加巩固。“文化大革命” 的历史也有力地证明了:离开多党合作,中国只能走向动乱、浩劫。2005年2月,中共中央五号文件的出台,使民主党派迎来了政治生活中的又一个春天。2007年4月,全国人大常委会任命中国致公党副主席万钢担任科技部部长,此后,十届全国人大常委会第28次会议任命无党派人士陈竺为卫生部部长。现在全国31个省份里,有30个由非中共人士担任副职政府领导。截至2017年底,担任县级以上职务的民主党派成员、无党派人士共3.17万人。他们与中国共产党通力合作,共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业。从而保证了全国改革、发展、稳定的大局。

3、多党合作必须坚持中国共产党的领导。中国共产党走过了96年的光辉历程。96年来,中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想为行动指南,团结和带领各族人民在艰难困苦中奋起,在不断探索中前进,创造了人类历史上的辉煌业绩,打败了日本侵略者、推翻了压在人民头上的三座大山,建立了社会主义新中国。改革开放以来,中国共产党领导全国各族人民进行改革开放,迅速走上了富裕安定的小康之路。进入中国特色社会主义新时代,我们又走上了建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的康庄大道。通过长期的革命斗争建设实践,使全国人民认识到一条颠扑不破的真理,那就是:只有共产党才能救中国,只有共产党才能发展中国,坚持多党合作必须始终坚持中国共产党的领导。

4、坚持多党合作,参政党须提高参政能力。多党合作向前发展的速度和力度,有赖于执政党执政能力、参政党参政水平的不断提高。改革开放以来,随着中共领导干部知识化、年轻化的推进,一大批硕、博士以及具有国外留学背景的高层次人才进入党和政府的决策层,从而构成了“专家型官员”队伍。各级政府也相应组建了各种专业研究中心和专家咨询委员会,使每一个重大决策都建立在反复研究论证的基础之上。而民主党派的专家学者,多集中于学校和科研院所,与“专家型官员” 以及专业研究中心和专家咨询委员会的专家学者相比,其数量、质量、资源占有量以及整合度方面,都还有相当大的差距,使民主党派传统意义上的参政议政越来越缺乏科学和专业的支撑。因此,各参政党必须进一步加强参政能力建设。

四、围绕中心、服务大局,民主党派还需进一步加强自身建设

 习近平强调,今年是纪念“五一口号”发布70周年,各民主党派要弘扬优良传统,切实加强自身建设,加强思想政治引领,努力把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平。 进入中国特色社会主义新时代,各民主党派要紧紧围绕“参政议政、建言献策”的中心任务,进一步加强自身建设。

1、要积极打造自己的党派建设理论。当前,执政的中国共产党已经形成了一整套完整的党建理论,而各民主党派的理论建设至今尚未成型,仍处于初创和探讨阶段。参政党理论建设应作为一门研究参政党建设问题的学科来构建。各民主党派在自身建设中要自觉增强“四个自信”,增强政治定力,广泛凝心聚力,要认真学习和借鉴执政党的宝贵经验,深化对一些重大实际问题的研究,使之上升到理论的阶段。

    2、建立民主党派后备干部队伍建设的长效机制。民主党派要把后备干部队伍建设与中共党委和政府的后备干部建设一致起来。首先,扩大民主党派各级代表性人士和领导骨干的培养面和遴选面,按一职多备的原则,明确培养重点,制定培养计划,建立数量充足、遴选余地大的多层级人才库,实行动态管理。其次,调整民主党派各级领导班子的年龄结构,建立多层级的后备干部梯队,遵循人才成长规律,从重点发展对象的物色抓起,循序渐进,不搞临时突击。第三,民主党派新一代领导干部的选拔、任用虽然必须经过中共组织部、统战部,但是应当以党派为主,要能够让党派的广大成员认可、信服,要能带领大家开展工作。  
    3、深化干部人事制度改革。民主党派机关要在中共党委领导下,积极探索优秀党派干部培养、选拔、考察、管理、使用相配套的运行机制。按照“以事择人、以岗定人、考用一致”的要求,推行公开选拔、任前公示、竞争上岗、能上能下等干部制度改革措施,积极拓宽识人用人渠道。建立健全考评体系,根据监测对象具体职位的复杂程度,制定不同的指标变量表,通过个别访谈、群体反馈、个人自测、业绩鉴定等多种方式,全面记录民主党派干部任职后能力特征的各种变化,作出相应评价并适时提供促进其提高领导干部水平的建议和方案。

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