人民政协是统一战线的组织

作者:河北民进文章来源:点击数:0更新时间:2019-09-05文章录入:河北民进字号:

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,与党的统一战线工作相伴发展,共同生长,是中国共产党与各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士风雨同舟、团结奋斗的伟大创造和重要成果,是统一战线大团结大联合本质的象征与制度形式,是将各方面联系起来的桥梁纽带,是包括民主党派在内的各参与单位履行职能、沟通意见、凝聚共识的平台,是统一战线实现一致性和多样性统一的重要组织形式。

一句话,人民政协实质上就是统一战线的组织,或者说人民政协的作用与意义,就在于做好统一战线工作,为革命、建设与改革发展服务。

一、人民政协的统战性质是历史形成的

人民政协与统战这样的术语虽然是后来才出现的,但其作用是很早就被马克思与当时的政治家认识到了。正是在残酷的革命斗争中,我们才感觉到单打独斗是不可能取得胜利的,只有团结一切可以团结的力量,甚至化敌为友,我们才能真正达到自己的目的。

(一)马克思主义重视统一战线工作。无产阶级为了实现自己所担负的历史使命,消灭阶级和阶级差别,最终实现共产主义,无产阶级不仅要实现自身的团结统一,还要团结广大的同盟者。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出:“共产党人到处都支持一切反对现存的社会制度和政治制度的革命运动”“共产党人到处都争取全世界各民主政党之间的团结和协调。”如何做到与其他民主政党之间的团结和协调,统一战线就是当仁不让的选择,而人民政协正是统一战线的具体组织机构。马克思和恩格斯提出统一战线的战略策略原则,不仅为无产阶级提供了强大的思想武器,而且他们本人就是这些原则的卓越的实践者。在1848年德国革命中,他们就曾以民主派的身份参加了《新莱茵报》的编辑工作,并在办报期间同资产阶级、小资产阶级民主派进行了成功的合作。后来恩格斯在谈到这种联合的重要性时指出,如果当时不这样做,那就会只好在某一偏僻地方的小报上宣传共产主义,只好创立一个小小的宗派而不是创立一个巨大的行动党了。无产阶级必须联合农民、城市小资产阶级和资产阶级,这是历史所决定的。

(二)周恩来首次提出“同一战线”概念。革命工作不能单打独斗,需要分清敌、我、友以及第三者,对于这四种人要分别采取不同的措施,打击、团结、争取等等,要根据不同的人群区别对待,团结大多数,甚至要化敌为友,这样我们才能达到自己的目的。中国共产党成立后,斗争形势发生了天翻地覆的变化,中共二大之后,党中央领导中国人民走上了为彻底推翻帝国主义和封建军阀而斗争的新征途。然而帝国主义与封建主义的势力又非常强大,我们只有最大限度地联合起来,才能实现既定的目标。1924年2月,周恩来在《革命救国论》一文中明确指出:“革命是无疑而且确定了!但我们须看清我们的敌人和我们国民革命的势力究竟何在,且谁又是我们真正的友人。”我们面临的任务是推翻帝国主义与封建主义的统治,然而这两股势力在当时又非常强大,这就需要我们团结最大多数民众,组成更加强大的统一战线,才能将这两股势力赶出、打倒。在文章中,周恩来列举了帝国主义与国内封建军阀相勾结的罪恶,周恩来指出,“总之,他们的罪恶祸害是数不尽的,我们只要认清这全是国际帝国主义者从中作祟,我们便能找到我们共同的敌人,而且相信,他们进攻我们—全中国民众—是永远站在同一战线上的。”话说得非常到位。毛泽东曾精辟指出,政治就是“要把我们的人搞得多多的,把敌人的人搞得少少的”。统一战线的目的,就是落实毛泽东的这种形象化的指示。

(三)统一战线是中国革命取胜的法宝。笔者是从事党史研究的,对统一战线的重要性有着深刻的感悟。中国共产党在统一战线事业上也是栽过跟头的,但更多的是得益于统一战线。

在此,笔者举正反两个方面的例子。一是做好了统战工作,成功借道。在长征初期,国民党粤系军阀陈济棠放走红军就是一个典型的案例。周恩来了解到,陈济棠与蒋介石矛盾很深,当时,蒋介石企图把红军逼进广东境内,借刀杀人,用红军力量削弱甚至消灭粤军,实现“一石二鸟”的阴谋。陈济棠深知蒋介石的用心,也不想在自己的地盘上与红军开打。在周恩来派出代表的努力下,红军与陈济棠最后达成五项协议,其中重要的一条是“必要时可以互相借道,红军有行动事先告诉陈,陈部撤离40华里,让红军通过。红军只借道而行,保证不入广东腹地。红军人员进入陈的防区用陈部护照。”长征初期,陈济棠执行了秘密协议,在红军行动方向上,让出了一条40华里的神秘通道,同时,严令各部“敌不向我袭击不准出击,敌不向我出击不准开枪”。1934年10月21日,红军主力在江西的安远、信丰之间发起突围战斗。粤军基本上采取让道的方针,朝天放枪,边打边撤,使红军较为顺利突破了蒋介石的第一道封锁线。这是统一战线工作的重大胜利。再看失败的例子。福建事变因未做好统战工作而失败。1933年11月20日,李济深、陈铭枢、蒋光鼐、蔡廷锴等人以国民党第十九路军为主力,在福建福州发动的抗日反蒋事件。事变后建立了反蒋政权。在这起事件当中,周恩来敏锐地意识到,李济深等人的行动是爱国的,中共应该给予支持。当时,蒋介石派军队进攻福州,周恩来向中央建议,要求红军从侧面进攻蒋军,以呼应第十九路军。但当时的“左”派中央认为,福建人民政府不可信任,从而拒绝与之合作。当时的中革军委给红军的训令说:我们不应该付出巨大的损失去同这路敌军作战,还是让十九路军替我们去打该敌。由于孤立无援,福建事变失败。“左”派中央事后顿感唇亡齿寒,在蒋介石重兵包围下在苏区待不下去了,不得不进行大转移,就是后来的长征。这是统一战线失败的一个例子。这些成功与失败的案例让周恩来进一步认识到统一战线对革命工作的重要性,也促使他在这项工作上全力以赴创造奇迹。

我们知道,今年是新四军江南指挥部成立80周年,笔者对这一段历史有些研究,对新四军在江南的斗争情况,我发现其中一项重要的工作,即统一战线工作做得非常好,获得了群众的支持,发展了自己,扩大的影响。新四军在进入茅山地区后,积极开展统一战线工作。陈毅等领导同志亲自走访国民党高淳县县长和地方士绅;与国民党句容县第3区区长樊玉琳建立了联系;做国民党泰兴县教育局长巫恒通的工作;更和茅山地区民族资本家纪振纲作朋友。这些工作都取得了很大的效果,这些人后来都是共产党的好朋友,有的还加入共产党,成为领导骨干。为团结一切可以团结的力量,陈毅不顾个人安危,三赴泰州,劝说国民党苏鲁皖游击军正副总指挥李明扬、李长江,以民族大义为重,使他们在韩德勤进攻新四军时,保持中立。可以说,新四军在苏南的发展壮大,统一战线在其中起到了很重要的作用。

总而言之,统一战线历来是党的总路线总政策的重要组成部分,也是为党的总路线总任务服务的。1939年10月,毛泽东在《(共产党人)发刊词》一文中,总结了两次国内革命战争的经验教训,揭示了中国革命的客观规律。指出:“十八年的经验,已使我们懂得:统一战线,武装斗争,党的建设,是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝,三个主要的法宝。”将“统一战线”放在第一重要的位置来强调,其意义自不待言。在新民主主义革命时期,统一战线为团结一切可以团结的力量,推翻压在中国人民身上的三座大山发挥了重要的作用。这已经是被历史所证明了的。

二、建国后,人民政协及统一战线工作走过了一段曲折历程

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,既强调中国共产党的领导,也强调发扬社会主义民主,政治协商、民主监督、参政议政就是这种民主的重要体现。中华人民共和国成立后,我们的人民政协及统一战线工作的发展并不是一帆风顺,也经历了坎坷,

(一)建国之初,统一战线工作步入高潮。新中国成立后,百废待举,需要集中各方力量共同搞建设,中国共产党在加强人民政协和统一战线工作方面做了大量工作,取得了很大成效。举一个例子吧,在电影《建国大业》中有这样一个情节,1949年6月新政协召开之际,毛泽东亲自拜访了张澜和李济深,请他们担任中央人民政府的副主席,李济深听闻这个消息沉吟了半晌,顾虑重重地说,我杀过你们共产党。毛泽东停顿了一阵子,后才答道:“此一时彼一时啊,如今我们是殊途同归。……个人的事再大也是小事,国家的事再小也是大事。任公代表‘民革’出任政府的副主席,这是国家的事情,过去的事不再提了,今后中共愿与二位一起领导这个国家,肝胆相照,同舟共济,携手创造新历史。”事实上,在建国之初,中国共产党确实是虚怀若谷,吸引了大量的党外人才参与政府工作。有资料表明,1949年9月30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议,选举中央人民政府副主席6人,民主党派无党派3人(宋庆龄、李济深、张澜);56名委员民主党派无党派27人。1949年10月19日中央人民政府委员会第三次会议,任命政务院副总理4人,民主党派无党派2人;15名政务委员民主党派无党派9人;政务院所辖34个部会院署行,正职非共产党人士14人。也就说,建国初期中央政府领导人和各部委成员,民主党派占占50%。此外,建国初期省市政府主席副主席非共占54名,“文革”前夕国务院各部委非中共部长9人,地方政府非中共省长3人,正副厅局长非中共403人。这样做,不仅统一战线工作迎来重要发展期,也有力地推动了经济与社会发展,迎来了社会主义建设的高潮。

(二)“反右”及“文革”,让统一战线工作处在艰难时期。我们知道,人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构。同心建言资政,才能以协商民主凝聚强大正能量。然而,“反右”及“文革”,却让协商民主工作陷入僵局,甚至民主政治工作开了倒车,造成了极其不幸的后果。1957年反右派斗争之后,许多民主党派人士被错划为右派分子,进而受到不公正对待,民主党派的地位、影响、作用也受到质疑。各民主党派“万马齐喑”,已经很难再对毛泽东和中共中央制定的国家大政方针提出不同意见。此后,随着“文革”席卷而来,民主党派再次面临尴尬处境。民主党派停止活动后,许多民主党派成员原有的职务、待遇被撤销和取消,应有的公民权利被剥夺,肉体上、精神上承受着巨大的压力和痛苦。1966年8月23日夜,“破四旧”的红卫兵闯进各民主党派机关,揪斗机关工作人员,公开向身居高位的上层民主人士示威宣战。8月24日晨,高干子弟云集的北京八中红卫兵发出致各民主党派的《最后通牒》,限令各民主党派在72小时之内自行解散并登报声明。第二天,各民主党派机关便贴出通告表示“坚决接受红卫兵的意见,自即日起停止办公,报请党中央处理”。这种唯恐落后、先斩后奏(先停止办公,再报请中央)的做法,也成为“文革”时期的笑话。随后,与中共中央统战部商讨后,周恩来指示各民主党派中央暂停办公,向红卫兵交出印章。红卫兵随即在各民主党派机关大门贴上封条,取缔民主党派的行动出人意料的顺利。为了避祸,相互之间甚至不敢来往。这一段时期,统一战线工作遭受到极大破坏。

(三)改革开放以后,人民政协逐渐步入正轨。走过了艰难岁月,我们迎来了改革开放。1979年10月19日,邓小平在讲话中指出,“在我国新的历史时期,我们的革命的爱国的统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。统一战线仍然是一个重要法宝,不是可以削弱,而是应该加强,不是可以缩小,而是应该扩大。它已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。”40年来,统一战线工作就是在此精神指引下深入发展的。40年来,人民政协事业始终与改革开放同向推进,相互促进,改革开放为人民政协事业发展开辟了广阔空间,人民政协为改革开放凝心聚力献计出策,两者关系密切,荣辱与共。40年来,人民政协的法律地位在改革开放中得到确认。人民政协的性质定位随改革开放不断完善。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中,创造性地提出人民政协“是社会主义协商民主的重要渠道”,“要发挥作为专门协商机构的作用”,赋予人民政协新的定位和使命。改革开放不仅使人民政协获得了新的生命,而且推动人民政协在民主政治建设上取得突破性的进展。

三、新时代,人民政协当发挥更大作用

党的十九大报告指出,人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。走进新时代,人民政协当发挥更大的统战作用。

(一)“船的力量在帆上,人的力量在心上”。习近平总书记强调,人心是最大的政治,共识是奋进的动力,要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。心朝一处想,劲才会往一处使。从治理的维度出发,有事好商量,众人的事情由众人商量,充分发扬民主、集思广益,有利于统一思想、凝聚共识,也是科学决策、民主决策的体现。坚持一致性和多样性统一,多做协调关系、化解矛盾的工作,多做消除分歧、增进共识的工作,在共同政治基础上兼容并蓄,在共同理想目标下求同存异,大家齐心协力、凝心聚力,共同形成推动高质量发展走在前列的强大正能量。积极推动政协建言资政和凝聚共识双向发力,把凝聚共识摆在更加突出位置,进一步丰富协商手段、拓宽协商渠道、健全协商格局,真诚协商、务实协商、高效协商,找到最大公约数,画出最大同心圆。

(二)“大厦之成,非一木之材也;大海之阔,非一流之归也。”70年前,中国共产党以豪迈的气概,号召将革命进行到底,各民主党派、无党派人士和各人民团体、各族各界代表热烈响应中国共产党号召,共同努力实现了建立新中国这一中国人民站起来的历史伟业。现在,我们经过不懈奋斗,迎来了从站起来、富起来到强起来伟大飞跃的光明前景。我们当坚持大团结大联合,充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势,面向社会广泛联系和动员各界群众,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,不断扩大政协“朋友圈”。只要全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,风雨同舟,万众一心,攻坚克难,任何困难任何势力都不能阻挡我们前进的步伐!

(三)以习近平新时代中国特色社会主义思想的“政协篇”做好统战工作。人民政协因统一战线孕育而生,巩固和发展统一战线是人民政协的初心使命。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的“政协篇”,是做好新时代政协工作的强大思想武器和科学行动指南。面向未来,我们当坚持大团结大联合,全力做好团结各界、凝聚人心的工作,有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是,推动实现广泛有效的人民民主,我们就一定能共同把中国的事情办好。

统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝,必须长期坚持。建言献策,共议民生大计,凝智集思,同商发展蓝图!在新时代,我们当更加凝聚各方共识,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线,凝聚起奋斗伟力,为继往开来,决胜全面建成小康社会而共同奋斗!

 

 《马克思恩格斯选集》第一卷,人民出版社2012年版,第435页。

 《周恩来统一战线文选》第2页。人民出版社1984年12月第一版。

 《周恩来统一战线文选》第3页。人民出版社1984年12月第一版。

 《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年10月第2版,第203页。

 

 

【作者】周二中,男,民进常州市委组宣处主任科员、民进常州市委议政调研委员会副主任

 

 

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