【摘要】党的十八大以来，习近平总书记高度重视人民政协事业发展，对充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用发表一系列重要讲话、作出一系列新思想新部署新理念，科学回答了人民政协一系列重大理论和实践问题，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记在全国政协十二届三次全体会议期间，提出了“懂政协、会协商、善议政”的重要论述，是新时期人民政协和政协委员履职尽责的根本遵循，更是推进人民政协事业发展的必然要求。
【关键词】懂政协 会协商 善议政 协商民主 履职能力
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发，进一步加强对人民政协的政治领导、思想领导和组织领导。习近平总书记多次专门就政协工作发表重要讲话、作出重要批示，科学回答了人民政协事业发展重大理论和实践问题，内涵丰富、思想深邃、说理透彻，为做好新形势下的人民政协工作，明确了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记关于人民政协工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是夯实团结奋斗共同思想政治基础、统一参加人民政协各党派团体和各族各界人士思想、意志和行动的科学指南。学习好、贯彻好、落实好习近平总书记关于人民政协工作一系列新思想新部署新理念，对于我们正确把握人民政协的性质定位，充分发挥优势作用，坚持在继承中发展、在发展中创新，认真履职尽责，团结带领参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，围绕中心、服务大局、做好工作，具有重大的现实意义。
习近平总书记在全国政协十二届三次全体会议期间，提出了“懂政协、会协商、善议政”的重要论述。这是新时期人民政协和政协委员履职尽责的根本遵循。“懂政协”是前提，“会协商”是根本，“善议政”是方法。“懂政协、会协商、善议政”是相互联系、不可分割的有机整体，具有丰富的理论内涵和实践特征。深入学习、领会和践行“懂政协、会协商、善议政”的重要论述，是推进人民政协事业发展的必然要求。
一、懂政协，着力夯实思想政治堡垒，当好新思想的“信仰者”。
“懂政协”实质是对人民政协的认知程度。首先体现在政治上“懂”。政治性是人民政协的首要属性，要坚持党对人民政协的全面领导。人民政协必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移讲看齐。必须始终坚持正确的政治方向，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，进一步强化“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这是人民政协事业发展的根本保证，是政治原则，也是政治规矩。必须始终把增进思想政治共识作为重大政治任务，始终与党委同心同德、同向同行，把党委的重大决策部署，转化为政协组织和广大政协委员的履职行动。其次是政协性质上“懂”。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，表明了人民政协统一战线平台的属性；人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，表明了人民政协政治协商平台的属性；人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，表明了人民政协发扬民主平台的属性。从人民政协的性质定位，我们更加理解团结和民主是人民政协的两大主题，二者辩证统一、相辅相成；也更加理解人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，协商议政是人民政协的职责所在。
1、新时代人民政协的新定位
中共十八大以来,习近平总书记就人民政协的性质定位、职能、作用等提出一系列新理念新思想新论断,中共中央对人民政协工作做出一系列重大决策部署,为新时代人民政协事业发展提供了根本遵循。新修订的政协章程在总纲中增写人民政协“是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”，这是新时代人民政协的新定位。
一是人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有独特优势。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”现代化的国家治理体系既是法治化的，也是民主化的，其中，民主是现代国家治理体系的本质特征，是区别于传统国家治理体系的根本所在。习近平总书记指出：“人民民主是社会主义的生命。人民政协是人民民主的重要形式。”人民政协的组织形式是中国共产党对世界政治的一种创造性贡献。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的机构，人民政协能够团结各民主党派、各人民团体、各民族、各界代表人士围绕国家事务有效开展政治协商、民主监督、参政议政，具备上达党政、下连各界、位置超脱的特点，在国家治理体系中具有界别优势、党派优势和群众优势，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局、共治共享的作用。此外，人民政协也是扩大公民有序参与的有效途径。它坚持团结和民主两大主题，营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围，在扩大公民有序政治参与方面具有显著的表达优势；在收集舆情、反映民意、报送信息方面保持畅通有效的民主渠道，具有显著的路径优势。
二是人民政协是国家治理体系的重要组成部分。习近平总书记提出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分。”新修订的政协章程增写了“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排”。无论是作为中国人民爱国统一战线的组织，还是作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，或是作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，都无可置疑地表明人民政协已成为我国国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。人民政协与现代国家治理高度契合。国家治理强调施治主体的多元，人民政协是爱国统一战线的组织，能够吸收各党派、各阶层、各团体、各民族等社会各界优秀代表人士，最大限度满足了社会各阶层参与国家治理的需求。国家治理鼓励多用沟通、协商的方式，少用强制性的管理方式来解决治理过程中的难题，而协商性、平和性、有序性正是人民政协的最大特点。国家治理强调多元互动，不仅要充分发挥执政党的核心作用，更要充分激活、调动来自社会的各方面力量参与共同治理，而坚持协商于决策之前和决策实施之中的人民政协是协调政治关系、社会关系和利益关系的重要制度平台。国家治理强调秩序、共识与共享，而人民政协就是要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，着力增进共识、促进团结。
三是人民政协在坚持和发展我国新型政党制度中发挥重要作用。习近平总书记首次提出“新型政党制度”概念，指出要坚定不移地巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。人民政协作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，肩负着落实我国新型政党制度的政治责任。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾也转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，人民政协是统一思想、凝聚共识、促进党和政府科学决策、民主决策的一个非常重要的制度安排。人民政协虽然不是权力机构，不是决策机关，但是党和政府的科学决策、民主决策离不开人民政协。此外，人民政协还具有监督职能，可以进行协商式监督，它与人民代表大会制度共同配合，可以实现协商民主、选举民主的相辅相成，夯实中国共产党的执政基础。
2、新时代人民政协的新使命
习近平总书记指出：“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”扎实推动人民政协实现新时代的新使命，
一是始终坚持以人民为中心履职尽责。习近平总书记指出：“全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益，是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础。”“要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，我们的重大工作和重大决策必须识民情、接地气。”人民政协是人民民主的重要制度，必须以人民为中心履职尽责，切实抓住民生领域重要问题资政建言，协助党委、政府破解民生难题、增进民生福祉。
二是不断推进制度创新。制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来。人民政协的制度是具有优势的，同时也要在恪守坚持中国共产党领导这个根本政治原则的前提下不断创新。
三是不断提高协商和监督的实效。积极发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，协商议政是人民政协的职责所在。在协商时安排提问环节和互动环节有利于营造畅所欲言、各抒己见的协商氛围，提高协商实效，人民政协开展民主监督需要多种形式并举，构建联动机制，把民主监督寓于协商会议、建议案、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等活动中。
四是大力推进履职能力建设。习近平总书记要求人民政协要提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。建议在信息分享的层面进一步提高委员的知情权，这有利于做好调查研究工作，更好地行使政协的话语权。
3、新时代人民政协的新样子
新时代人民政协的新样子，直接体现出来的就是新时代人民政协新的风貌，呈现出来的应该是生机勃勃、充满活力的状态。
一要守住初心。习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大创造。作为这一新型政党制度的参与者、实践者， 我们更要坚守初心，矢志不渝坚持党的领导，围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，立足新时代人民政协的新方位新使命，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，通过发挥好专门协商机构作用，在倾心服务大局、倾情服务群众中展现新作为、树立新样子。
二要践行职责。对初心最好的承诺就是做好当下的事，对使命最好的践行就是切实履行好职责。我们要聚焦中心大局和民生福祉，把协商民主贯穿政协履职全过程，持续在政治协商瞄准大事、民主监督聚焦难事、参政议政关注实事上下功夫。要坚持双向发力，不遗余力地推动“请你来协商”平台和委员会客厅等新平台新载体建设工作，激发企业家委员联络站、委员工作室、界别圆桌会、民生议事堂、乡村议事厅等”微协商”平台活力，完善“立法前协商”等制度，努力使专门协商机构”专” 出特色、"专” 出质量、"专” 出水平。
三要带好队伍。人是事业成功的根本。要带好政协机关和政协委员两支队伍，坚持思想政治教育和履职能力建设两手抓，不断提升队伍素养，只有这样，我们在新时代树立人民政协的新样子才有底气和希望。一方面要坚持党的领导 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化思想政治引领，进步夯实共同思想政治基础， 做好凝共识、 聚合力工作。另一方面，要适应新时代新任务新要求，以改革思维、创新理念、务实举措，不断提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，全面增强做好新时代政协工作的本领。
二、会协商，着力增强协商民主实效，当好新部署的“践行者”。
“会协商”体现了人民政协的根本任务。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出，要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。协商的前提是会谋划。谋划协商工作，要坚持“准、精、深、实、效”的指导思想。重点协商、民主监督、调研视察等计划安排，要准确对接党委政府的工作重点，数量不在于多而在于精，深入调查研究，抓好工作落实，努力达到党委政府满意、人民群众满意、政协组织和政协委员满意的成效。会选题。只有准确把握履职的重点方向，选准选好协商议题，协商才能得到党政重视，成果才能得到采纳使用。会搭台，政协的职责就是搭好平台，让各党派团体、各界别和广大政协委员，在协商民主的大平台上议政建言。
《之江新语》开篇，习近平总书记说：“现在全省上下大兴调查研究之风，各级领导干部在调研工作中，一定要保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。”增强协商民主实效要做到：
1、选题求准。为了选准选好调研课题，提高了建言献策的质量和水平，笔者认为在工作实践中应该紧扣“四点”。一是围绕重点。紧紧围绕市委市府工作中心，从党政重点工作中选择亟待解决的问题，建有用之言、献务实之策、尽推动之力。针对六城联创、五水共治、四边三化、三改一拆、大建大美、精准脱贫、两线三片开发建设以及其它大项目建设等课题，组织委员深入调研，提出了针对性强、切实可行的意见建议，促进了相关工作的开展。二是聚焦热点。选择社会普遍关注、群众高度关心的热点问题作为建言方向，从中确定一些课题进行针对性的调研，助推相关问题的解决。三是把握难点。准确把握经济社会发展和现代化进程中凸现的难点问题，找准解决问题的方向和对策，为市委市府科学决策提供参考依据。四是关注冷点。提高对尚未被党委政府重视的问题的关注度和敏感度，尤其是善于扑捉和发现全局性、倾向性、苗头性的问题，超前一步思考、先行一步调研，及时拿出真正具有前瞻性、规律性、针对性的调研成果，帮助党委政府及时解决问题、化解矛盾。
2、调研求深。调查研究是成事之基，谋事之道，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。调查研究是人民政协的基本功，也是提高提案质量的有效途径。由于提案反映的社情民意，素材来自人民群众和实际生活当中，只有通过深入调查，才能摸清事实的真相，才能得到准确而详实的数据，才能倾听到基层群众的反映，真正了解到社情民意；只有认真研究，才能弄清问题的本质、问题内部各方面的联系、问题的主要矛盾和次要矛盾。要想搞好调查研究，就必须既要“身”入基层又要“心”入。“身”入基层，就要切身深入一线、亲身体验，与群众同吃同住同劳动，做到眼睛往下看，身子向下移，当板凳干部，地头学生，少听下级汇报，多向群众请教，更不能把下基层搞成一日游，坐着汽车走“固定路线”看“样板”，浮光掠影、走马观花。如此“调研”是人到身未入，看不到实情，听不到实话。“心”入基层，就要“身”入为前提，把调研做扎实，“调”前心里要装着问题，“调”中心里想着问题，“调”后更要研究解决问题，只有这样心入，调研才能充分掌握材料，“去粗取精、去伪存真”，总结规律，在深加工的基础上进行创新，找出破解问题的新思路、新办法。
3、建议求实。提案建议是提案反映的目的，是提案能否被采纳的关键，也是提案的“重头戏”。因此，针对案情提出相应的建议、意见和要求，必须力求具体和可行，即建议具体、具有可操作性。要做到这一点，应注意：一是要符合党和国家的方针政策，不符合现行政策、法令的将会被否认；二是建议最好不要过于超前，过于超前的建议往往是将来才能办到，近期不能落实；三是要客观，站在客观的高度和全局性的位置上提出建议，既要考虑到人民群众的愿望和要求，又要考虑到政府当前的财政状况。既要做到准确性，更要做到鲜明性。因此，提得准些，还需要在鲜明上下功夫，主张什么、赞成什么，要态度非常明确。文字不要太长，要开门见山，单刀直入，一开始就亮出自己的鲜明态度和正确主张。鲜明性往往体现在针对性之中。针对性强，对为什么要写，呼吁解决什么矛盾，希望承办单位从中得到哪些启示和帮助，心中很明确，下笔要时刻想着这些，出手的提案就会鲜明起来。 4、跟踪求效。政协委员撰写提案，当然希望对中共党委和政府有所帮助，对中共党委和政府决策有所参考。但由于种种原因，或选题不准，或深度不够，或实施条件尚不具备，政协委员提出的提案不可能都被采纳；在实际解决过程中，一些政协委员提出的提案，往往不会马上得到明显改进，有时要连续多次提出才能获得解决；还有一些政协委员提出的提案，通过承办单位的努力应该解决而没有解决。面对这些问题，我们应该锲而不舍，要有坚持到底的决心和毅力，再提意见和建议，以便促进问题的早日解决。只要是正确的和科学的提案，一定要坚持到底，往往问题的解决就在这最后的努力之中。有的提案因为政府的财力等方面的原因，一时还不能解决，我们也要给予理解，给与提案办理单位认识问题和解决问题时间和过程。要以宽容之心从容面对提案的办理，要学会换位思考，经常想一想如果自己处在对方的位置上该如何办，为提案的办理结果做好充分的心理准备。政协委员不仅要提出提案，还应积极参与提案的办理工作。提案工作是实行社会主义协商民主的一条重要渠道，主要体现在通过办理过程中的沟通和交流，促进问题的解决，所以政协委员不仅要提出提案，还要把积极参与办理提案作为自己的责任，正确行使提案办理过程中的权利和义务，主动与办理单位加强沟通，共同探讨解决问题的方法和措施。
三、善议政，着力履行参政议政职能，当好新理念的“拥护者”。
“善议政”展现了人民政协的能力水平。习近平总书记指出，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。人民政协“议政不行政、献策不决策”的特点就决定了要善用“话语权”，发出好声音。“议”是重心、“善”是要求，不是漫无目的泛泛而谈，也不是只唱赞歌不提意见的敷衍了事，而是要把“懂政协”的基础、“会协商”的理念和本领，融入体现在“善议政”的实践中，以言建功，服务国计民生，服务党政决策。站得高，善于谋全局议大事。“为一身谋则愚，而为天下谋则智。”作为政协委员，看问题、办事情要努力站得高一些、看得远一些、想得深一些，时时想大局，处处顾大局，主动把政协工作放到党委、政府全局工作中去谋划、去推进。议得专，善于建真言献良策。建言献策要在“专业”上下功夫，要做到人无我有、人有我新、人新我专，见人之所未见，发人之所未发，努力提出让党政领导眼前一亮的对策建议。说得实，善于用好政协话语权。要善于用事实和数据说话，做到言之有物、言之有据、言之有理，建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处。
政协委员是政协履职的主体，着力履行参政议政职能，必须尊重委员主体地位，发挥委员主体作用；要创造宽松氛围，最大限度地唤起委员履职热情，调动委员参政议政积极性，激发委员建言献策的内生动力。
1、提升学习力，做政治的明白人。学习力是政协委员非常重要的能力，变革、调整、发展是当今社会的主旋律，每一名政协委员都应该把学习作为一种责任和追求，力求以学明志、以学立德、以学增智，努力成为具有大局眼光、能够着眼长远、善于见微知著的明白人。提升学习力，最根本的还是要端正学习态度，确立学习化生存理念，注重在善学、深学、恒学上下功夫。
具有界别特点的政协委员可能是某一领域的专家，但那只是代表业务水平，有可能还缺乏人文知识、管理知识。要想做好参政议政、为民履职工作，政协委员就必须跟上时代的步伐，跟上形势的发展，通过学习让自己的知识不“折旧”、不被“淘汰”，能够始终“保鲜”，使学习成为一种自觉的生活方式。
2、提升观察力，做监督的有心人。政协委员的观察力，主要是指对社会、对民生问题的观察能力，观察是一种用心的行为，而非随随便便地“看”。观察力具体的讲，就是指一个人有计划地去看、去听、去闻、去尝、去思考，也就是对一件事件的留心程度，对发生在身边的事件、变化、言论都要细心的去看、去思考。
提升观察力，对于每一个事物，除了仔细的去看之外，还要从多个角度去思考，为什么这个事物是这么回事，它区别于其他事物的地方在哪。不要忽视任何一件小事，往往小事背后隐藏着很大的秘密，或者可能会演变成为大事件，如果我们不仔细的观察，也许就将这个秘密永远的隐藏了，或者失去处置的最佳期。提高观察力的方式有很多，但对政协委员来说，要学会批评地去看，要有质疑的精神和胆略，要学会用自己的眼睛去观察，见微知著，一叶知秋。
3、提升思考力，做参政的内行人。学习与观察不是目的，而是在于能够深刻地领悟。对于知识的学习，既要钻研进去，又要跳出来，善于从过去与当下、书本与实践的结合上获取真知，对学习中遇到的新情况、新问题由此及彼、由表及里、由实及虚深入思考，想到别人想不到的东西，说出别人说不出的见解，更好地为群众解疑释惑。
我们常说，思路决定出路。思考力也决定着一个人的行为方式。作为一名政协委员，要完成自己担负的责任，要想有所作为，只有不断地提升完善自己的思维深度、思维广度、思维高度、思维速度以及思维方式，通过建立自己的思考力体系和改善自己的思维方式，才不会出现“眼高手低”，思想偏执，走极端；避免脱离现实条件，纸上谈兵的毛病。思考的过程也是发现问题的过程和解决问题的过程。
4、提升表达力，做议政的代言人。语言表达能力是政协委员的一项基本功。语言表达能力分为口头语言表达能力和书面语言表达能力。政协委员在参政议政、民主监督中，必须注意提高自己的表达能力。一是注意提升口头表达能力，也就是口才。不要求辞藻华丽，但需要将自己的思想观点、意见建议简洁有效的表达出来。我们常遇见一些委员在各种会议上的发言拉杂啰嗦，不知所云，根本没有什么说服力。二是注意提升应付各种复杂情况的答辩能力。在新闻传播手段日益先进，新媒体日益发达的现代信息社会，政协委员随时有可能遇到记者的采访；在一些社会活动中，有可能会主动或被动地答辩一些问题。因此，机敏应答，思维细致，言之成理，绝无语言漏洞就显得很重要。三是注意提升书面表达能力。文字表达能力是政协委员必须具备的一种能力素养，提案、建议、大会发言等等，都是通过书面文字来表达的。只有具有良好的书面表达能力，善于总结经验，才能使自己的思想条理。系统、规范地呈现出来。
5、提升践行力，做履职的带头人。政协委员的践行力，可以从二个方面来理解，一是个人要自觉成为社会主义核心价值观的践行者，二是要做各种建言献策的落实者。提高践行力就是要做到知行合一。作为一名政协委员既要有大胆建言的积极性，至少也要有全程参与，注重过程的主动性。
不少政协委员也能做紧群众，走近问题，开展调查研究，这自然是好的，但还不够全面。如果光跑，没有用脑，可能路都会跑错，问题更发现不了。所以，必须用脚和用脑相结合，才能会有所收获。要注重实际，力戒虚名。要摆脱名利思想的干扰，集中精力抓好每一个问题，认认真真盯住抓落实。要注重实效，力戒形式。处理好内容和形式、过程和实效的关系，建立和完善各项制度，使各项建议实实在在，明明白白，让政协委员良好的愿望成为为民造福、促进社会进步实实在在的行动。
党的十九大，习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，立起了“新时代”思想旗帜。以习近平总书记为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，朝着实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进，取得了举世瞩目的巨大成就。今天，我们比历史上任何时候都更接近实现这个目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。站在这样一个新的历史起点上，人民政协工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增进“四个认同”，坚持以人民为中心的理念，不断提升政治协商、民主监督、参政议政水平，不忘初心，牢记使命，勇于担当，以永不懈怠的精神状态为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
参考文献：
1、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》人民出版社2006.03
2、《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》人民出版社2015.02
3、《之江新语》浙江人民出版社2013.12
4、《习近平谈治国理政》外文出版社2014.10
5、《习近平谈治国理政（第二卷）》外文出版社2017.11
6、葛慧君，做新时代优秀政协委员，《联谊报》2018.04.10
7、葛慧君，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，《联谊报》2018.03.06
【作者】周作瑜，男，民进会员，高级教师职称，瑞安市滨江中学副校长，政协第十一届温州市委员会委员。